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申博官网网址2017年度法治政府建设情况

2018-01-30 17:23 3138次 字体:

一、2017年法治政府建设情况

2017年▄■▓,省水利厅在省委、省政府的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记考察云南时提出的“一个跨越▄▓”“三个定位”“五个着力”要求,坚持弘扬“跨越发展▓█、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神█■▄,紧紧围绕省委、省政府年度重大工作部署,千方百计加快水利建设,深化水利改革███,不断建立和完善水利法治体系,把法治政府建设作为云南省水利改革发展的一项重要内容。在水法规制度建设、水行政审批制度改革▓▓、水行政执法监督、水利法制宣传教育等方面取得实效,为深化云南水利改革发展提供了坚强法治保障。

(一▄■▄)切实加强组织领导,法治政府建设组织体制不断完善

为贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,制定了■■■《申博官网网址党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》,明确党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责。根据人事变动和工作需要,对省水利厅全面推进依法行政工作领导小组组成人员进行相应调整▄■▄■。为全面推进法治政府建设,实现依法治水,结合实际制定《申博官网网址法治水利建设规划暨实施方案(2017—2020年▓▄▓▄)》,经2017年第11次省水利厅党组会议审议通过并正式印发实施。召开了省水利厅全面推进依法行政工作领导小组2017年会议,传达了省委依法治省领导小组第一次全体会议和省委依法治省领导小组依法行政专项组第一次会议精神▄▓,并审议通过了▓█▄■《申博官网网址2017年依法行政工作要点》,对2017年法治政府建设各项工作要点作了安排部署。省水利厅将依法行政工作指标纳入厅机关各处室、厅直各单位和各州▄■▓、市水利(水务)局年度目标任务考核。

(二)依法全面履行职能▄▓,“放管服”改革工作持续深化

省水利厅向社会公告取消了“水利施工图涉及文件审批”等4项行政许可审批事项。整合了“取水许可▓█”和“洪水影响评价审批”2项行政许可审批事项。截至2017年底,省水利厅行政许可审批事项仅有13项█■▄,相比2012年的41项精简率为68%。转发了《云南省行政许可事项通用目录》,明确了水利系统的行政许可事项清单███。顺利完成“互联网 政务服务”省级平台政务服务事项录入和核对工作,在省水利厅网站添加“云南省政务服务网上大厅”入口▓▓,便于行政相对人申请办理。开展了省水利厅内部审批目录清单清理工作。积极配合省工商局开展“多证合一”“证照同办▄■▄”等事项清理工作。在省水利厅网站上开设“双公示”栏目,组织开展行政许可和行政处罚等信用信息公开工作■■■。组织全省水利系统开展了“减证便民”专项清理行动。省水利厅进驻省投资审批中心的各项行政许可审批工作做到了操作规范、流转顺畅▄■▄■、高效快捷,没有出现超时限许可、违法许可等情形,也没有接到申请人对审批事宜的投诉举报▓▄▓▄。及时答复省行政审批网上服务大厅咨询投诉件。制定了《申博官网网址关于进一步规范公开选取中介服务机构提供技术评估评审服务工作的通知》,并向省投资审批中介超市申请了采购单位账号和密码▄▓。制定了▓█▄■《申博官网网址“双随机一公开”抽查工作程序规定》,省水利厅12项随机抽查事项实现抽查工作“全覆盖”▄■▓。

(三)完善依法行政制度体系,水利立法工作进展顺利

经过一年的充分调研论证审议,▄▓《云南省水利工程管理条例(草案)》已进入省人大二审阶段,积极配合省人大法工委开展了立法调研。对涉水法规进行了生态文明建设▓█、简政放权、环境保护三个方面的清理工作,向省人大、省人民政府分别报送了情况报告█■▄。组织开展2018—2022年立法规划工作,并上报2018年省政府的立法计划。对国家、省人大███、省政府及其各委办厅局制定的《中华人民共和国土壤污染防治法》等35部法规文件(征求意见)进行了深入研究,结合水利行业实际▓▓,有针对性地提出修改意见。完成了十二届省人大出台的《云南省水土保持条例》等2件地方性法规实施效果评估工作。配合省人大开展▄■▄《滇池保护条例》《民族区域自治条例》等3部法规的修订调研评估工作。对规范性文件《云南省水利施工企业安全生产诚信及黑名单管理实施办法(试行■■■)》进行了合法性审查,提出了进一步修改完善的具体意见。对省水利厅现行的规范性文件进行了全面清理,并公告废止了▄■▄■《关于在资源开发和基本建设中实行水土保持方案审批制度的通知》等6件规范性文件。下发了《申博官网网址关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》▓▄▓▄,要求自2018年1月1日起,所有新制定的规范性文件必须严格实行“三统一”制度。

(四▄▓)推进行政决策科学化▓█▄■、民主化、法治化,重大行政决策程序规定切实履行

为了规范省水利厅重大行政决策行为,推进依法行政▄■▓,加强法治水利建设,下发了《申博官网网址关于重大行政决策有关事项的通知》,进一步明确了重大行政决策具体范围▄▓、事项和标准。制定《申博官网网址水利规划前期及投资建设管理决策制度(试行)》▓█《云南省“十三五”水土保持规划》等重大行政决策时严格遵循五大法定程序。制定了《申博官网网址重大行政执法决定法制审核制度》█■▄。2017年,对《云南省水利发展规划(2016—2020年)》███《申博官网网址法治水利建设规划暨实施方案(2017—2020年)》等16件重大政策进行解读并在省水利厅网站上公示。制定了《申博官网网址法律顾问工作办法》▓▓,转发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见文件的通知》,向4名法律顾问发放了聘书,启用了省水利厅法律顾问室印章▄■▄。省水利厅法律顾问工作取得明显成效,有力的促进了依法决策、依法行政。

(五■■■)健全行政执法体制机制,行政执法责任制和案卷评查制度得到落实

进一步深化行政执法体制改革,推进执法重心向州(市)▄■▄■、县两级水行政主管部门下移,进一步推进水利部门综合执法,加强行政执法主体和人员的资格管理,强化执法监督▓▄▓▄,切实开展专项执法检查、案卷评查等活动,加强对行政执法人员的培训,制定了综合执法示范点建设验收评分标准▄▓。重点开展了建设项目水土保持监督检查▓█▄■、河湖执法检查、水资源管理和高耗水行业专项执法检查等。进一步完善并印发了省级水行政处罚自由裁量权的标准,制定了▄■▓《云南省水政监察总队持证上岗制度》,下发了《云南省水行政处罚(一般程序)文书格式》▄▓,编印了《云南省水行政处罚典型案例评析》。组织专家对《云南省水行政执法信息系统建设方案》进行评审▓█,并按专家意见进行修改,系统建设方案已批复。为切实提高政务服务能力和行政执法案卷归档水平,分季度组织开展了对州(市█■▄)、县级水行政主管部门的行政执法案卷评查工作,并将评查结果在省水利厅网站公示。实行行政许可决定文书格式审查制度███。

(六)强化对行政权力的制约和监督,监督力度不断加大

不断加强党内监督,省水利厅党组成员对分管处室和单位处级以上干部“全覆盖▓▓”进行了廉政提醒谈话。举办全省水利系统纪检干部培训班。加大警示教育工作力度,及时传达学习省纪委违纪案件通报▄■▄,组织到云南省警示教育基地接受警示教育,组织观看《决不饶恕》等教育影片,筑牢拒腐防变思想道德防线■■■。扎实抓好“小金库”专项整治工作。认真组织开展“六个严禁”专项整治▄■▄■。严格贯彻落实中央八项规定精神和省委实施办法,强化日常监督和重大节假日期间明察暗访工作力度,全面强化纪律作风建设和党内监督。自觉接受人大及其常委会的监督▓▄▓▄,认真办理人大代表建议。把办好每一件建议、提案作为水利工作自觉接受监督的具体要求,2017年协助办理全国人大代表建议▄▓、政协委员提案共9件▓█▄■,省人大代表建议39件、省政协委员提案14件,圆满完成答复工作。加强政策解读回应▄■▓,增强政务公开实效,全面推进水行政政策决策公开、执行公开、管理公开▄▓、服务公开和结果公开,通过简报、公报、网站信息▓█、金色热线和申博官网网址会等形式进一步加大水利建设项目、“放管服”改革、民生水利等方面信息公开力度█■▄。

(七)健全矛盾纠纷多元化解机制,行政救济和化解矛盾纠纷机制建立健全

进一步完善社会矛盾化解与行政争议解决机制。妥善做好水事纠纷预防调处化解工作███,避免发生重大水事矛盾纠纷和群体性事件。在全省范围内组织开展了水事矛盾纠纷排查、化解专项活动,确保重大节假日和“两会▓▓”期间社会稳定;对矛盾纠纷敏感点开展巡查、检查。加强纠纷敏感点预警预报▄■▄,着重对玉溪市通海县高大乡、红河州石屏县龙棚镇等地区进行了巡查检查。积极开展长江流域省际水事矛盾纠纷集中排查化解活动,省际边界水事秩序总体良好稳定■■■。组织厅机关各处室和厅直各单位开展《云南省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施办法》的专题学习。转发了《省委办公厅 省人民政府办公厅关于支持人民法院解决执行难问题的通知》▄■▄■。积极配合昆明市中级人民法院做好楚雄某公司不服省水利厅做出水土保持方案不予许可决定上诉二审工作。昆明市中级人民法院终审判决驳回上诉,维持原判。向省政府法制办报送了行政复议工作规范化建设完成情况自查报告▓▄▓▄。完成了省水利厅2017年行政复议、行政应诉案件数据填报工作,并按要求向省人民政府行政复议办公室报送了行政复议、行政应诉案件分析报告▄▓。积极推进网上信访和信访制度改革▓█▄■,引入法律顾问对信访问题进行审核研究。在全国、全省“两会”和党的十九大召开期间▄■▓,全省水利系统启动信访“零报告”制度。2017年,共接待来信来访213件▄▓,其中厅领导专题研究信访问题4次,批阅来信21件,接访9次15人次。

(八▓█)全面提高工作人员法治思维和依法行政能力,水利法治宣传教育培训深入开展

结合“七五”普法规划,印发了█■▄《2017年云南省水利普法依法治理工作要点》。按照“谁执法谁普法”的要求,结合工作实际组织开展了“水日███”“水周”,国家安全日、国家宪法日和安全生产法宣传周等专题宣传活动▓▓。邀请相关专家在省水利厅党组扩大中心组会议上专题讲授了《宪法》《行政诉讼法》《行政许可法》等法律知识▄■▄。到西畴县法斗乡中心校开展了志愿者法治文化基层行和法治文化宣讲活动。到西畴县新马街乡坪坝村委会开展了《宪法》知识讲座。举办了■■■《农田水利条例》宣贯培训班,积极协调省委组织部将《农田水利条例》宣贯解读材料纳入全省干部在线学习课件。组织厅机关及厅直各单位全体国家工作人员800余人参加了2017年度全省国家工作人员在线网络学法及考试工作▄■▄■,厅机关干部职工参考率100%。完成了2016年度新出台涉水法规文件汇编工作,并刊印下发各级水行政主管部门学习使用。组织开展了2期处级以上领导干部依法行政专题培训班▓▄▓▄。组织开展了《云南省政府法律顾问工作规定》《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)》专题学习活动▄▓。统筹抓好省水利厅机关干部职工2017年教育培训工作▓█▄■,组织厅级领导参加水利部、国家行政学院、省委组织部、省委党校等的集中轮训和专题学习培训▄■▓;组织处级干部参加省委组织部、省委党校、省公务员局的专题学习培训和专题研修;举办了第十四期全省水利系统局长培训班▄▓。组织400余人参加干部在线网络学习培训。

(九)组织保障和落实机制,推进法治建设第一责任人职责切实履行

为了贯彻落实党中央和省委关于全面依法治国▓█、依法治省的部署要求,推进法治水利建设,根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》█■▄,结合实际制定了《申博官网网址党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》,经2017年第33次省水利厅党组会议审议通过后印发。2017年第32次省水利厅党组会议专题听取了2017年法治政府建设工作情况汇报███。创新开展了省水利厅依法行政清理工作。下发了《申博官网网址关于开展创建水利系统法治示范单位试点活动的通知》,积极开展省水利厅直属单位和州▓▓、市水利(水务)局创建水利系统法治示范单位试点活动。

二、存在的问题和困难

2017年▄■▄,省水利厅在推进依法行政方面做了大量工作,取得了阶段性成效,但与省委、省政府关于加快法治政府建设的要求以及人民群众的期盼相比■■■,仍然存在一些问题和困难。一是部分领导干部对推进依法行政,加快法治政府建设的重要性认识还不够高,运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平还需要进一步提高▄■▄■;二是水利立法项目储备不够,研究不深;三是“放管服”改革工作不够深入▓▄▓▄;四是严格执行重大行政决策程序规定的意识不强,程序不够到位;五是法制机构力量有待进一步加强。

三▄▓、2018年工作打算

2018年▓█▄■,省水利厅法治政府建设工作将在省委、省政府和省水利厅党组的正确领导下,重点抓好以下几个方面:一是持续抓好省政府和省水利厅法治政府建设规划及实施方案的贯彻落实▄■▓;二是认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责;三是强化对水利中心工作的法治保障和法治服务;四是切实做好水利立法工作;五是不断深化水利“放管服▄▓”改革;六是落实规范性文件“三统一”制度;七是做好年度水利普法宣传教育工作▓█;八是加大水行政执法力度,及时处置和化解水事矛盾纠纷或隐患。

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